11月25日，地方政府投融资研究中心联合中国城投50人论坛以及城投之家共同发布2023江苏省地方政府投融资平台转型发展评价结果。其中，江苏交通控股有限公司、南京扬子国资投资集团有限责任公司、无锡锡山资产经营管理有限公司、苏州工业园区国有资本投资运营控股有限公司分别位列江苏省省级、地市级、区县级、开发区级榜单第一名。

　　地方政府投融资平台转型发展评价指标体系从公司业绩、社会责任、市场化转型三个维度对地方政府投融资平台进行评价。评价体系将上述三个维度作为一级指标，下设财务效益指标、偿债能力指标、发展能力指标、国资运营指标等8个二级指标，以及总资产、净资产、总资产周转率、资本保值增值率等33个三级细化指标，对不同指标赋予不同的权重，综合评价平台公司转型发展情况。今年，指标体系加入了“公司高管是否受处分”“年报是否延期披露”以及“主体评级调整”指标，以期更全面地反映出地方政府投融资平台的经营及发展情况。

　　表1 江苏省省级政府投融资平台排名情况

　　表2 江苏省地市级政府投融资平台排名情况(列示前30名)

　　表3 江苏省区县级政府投融资平台排名情况(列示前30名)

　　表4 江苏省开发区级政府投融资平台排名情况(列示前30名)

　　*更多排名情况请关注《江苏省地方政府投融资平台转型发展报告(2023)》。

　　城投之家常务理事、财达证券债券融资部董事牛津表示，江苏省平台公司转型可以围绕以下几个方向开展，一是优化资产及现金流，提高资产质量。因城投类业务产生的政府应收款、存货等资产，通过财政资金、外部资源置换等方式优化，逐步降低利润及现金流对政府的依赖，对来自于政府的利润采用市场化方式合规操作。二是归集产业类资源，转型为产业国有资本平台。结合区域资源禀赋，归集城市运营类业务，包括水电气暖、物业、安保在内的城市运营类业务，打造特色运营板块，同时按市场化模式开展业务、确认收入，避免出现形式归集、收入归集等。三是创新融资品种，扩宽融资渠道。平台公司可在传统债券融资品种的基础上，关注科技创新、一带一路、绿色债券、基础设施REITs、低碳转型等创新融资品种，优化债券融资结构，服务当地发展大局。

　　发布会上，还举行了一场圆桌研讨会，中央财经大学教授温来成，江苏省信用再担保集团有限公司风险管理部赵宾，大公国际资信评估有限公司公用一部副总经理吴洁洁以及中国城投50人论坛成员、财达证券债券融资部董事总经理罗强共同就主题“新形势下城投转型路在何方”展开探讨交流。研讨会由河北金融学院金融研究所副所长胡继成主持。

　　温来成表示，要进一步加快城投公司转型发展的步伐，保留部分为政府政策服务的政策性平台公司，余下的绝大多数城投公司应转型发展成为面向市场经营的一般的国有企业，需要注意的是，在这一过程中要在地方政府债务和国有企业债务之间建立“防火墙”，划清界限。赵宾认为，城投转型需要实现四个“转变”，一是在理念上要从国有企业或平台的行政性思维向市场化进行转变;二是在定位上要从融资平台转变为国资经营主体;三是主体要从以基建为主转变为以产业发展为主;四是要从单一产业链向多元化产业发展。吴洁洁认为，城投转型主要有三个方向，一是发展公益性业务，逐步剥离融资职能，侧重于基础施建设和运营;二是发展准公益业务，这类业务能够产生稳定的现金流;三是发展市场化业务，包括建筑工程、房地产开发、金融投资、物业运营、房屋租赁以及贸易等。罗强表示，城投转型的动因之一是监管政策的要求，尤其易受融资监管政策影响，如果监管在融资政策上出台一些指导性意见，将在一定程度上助推城投公司市场化转型。

　　据悉，2017年9月，地方政府投融资研究中心首次发布了《中国地方政府投融资平台转型发展评价报告》，时至今日，已连续七年发布。

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